सीतल निवास और सिंघा दरबार के बीच कानूनी लड़ाई

शक्ति के संवैधानिक संतुलन का नया तरीका

नेपाल TAG_OPEN_span_190 संसदीय इतिहास में ‘कार्यकारी प्रमुख’ (प्रधानमंत्री) और ‘राष्ट्र के रक्षक’ (राष्ट्रपति) के बीच संबंध हमेशा चर्चा के केंद्र में रहे हैं। यद्यपि संविधान ने राष्ट्रपति को अलंकृत शक्तियां और प्रधान मंत्री को कार्यकारी शक्तियां दी हैं, }, लेकिन समय-समय पर दोनों संस्थानों के बीच सत्ता की खींचतान रही है। प्रधानमंत्री बालेंद्र शाह (बालन) द्वारा संस्तुत ‘संवैधानिक परिषद से संबंधित अध्यादेश’ को लेकर शीतल निवास और सिंघा दरबार के बीच गंभीर दरार ने एक नई संवैधानिक बहस छेड़ दी है।

राष्ट्रपति राम चंद्र पौडेल द्वारा प्रधानमंत्री द्वारा ‘पुनर्विचार’ के लिए भेजे गए अध्यादेश को वापस भेजने के बाद शुरू हुए शीत युद्ध ने न केवल नेपाल के संविधान की व्याख्या और व्यवहार पर बड़ा प्रश्नचिह्न खड़ा कर दिया है, , {{TAG_OPEN_span_185}.TAG_OPEN_span_187 प्रधानमंत्री का दो पन्नों का लिखित जवाब में कहा गया है कि इस अध्यादेश को रोकने के लिए कोई जगह नहीं है और राष्ट्रपति का ‘बहुमत प्रणाली पर सवाल’ लगाना नेपाल की राजनीति में एक नए संवैधानिक संकट का संकेत है।

संवैधानिक परिषद अध्यादेश और विवाद} क्या है?

TAG_OPEN_span_184 संवैधानिक परिषद नेपाल के राज्य तंत्र के भीतर सबसे शक्तिशाली निकायों में से एक है। यह महत्वपूर्ण संवैधानिक निकायों के प्रमुखों और अधिकारियों की नियुक्ति की सिफारिश करता है जैसे कि प्राधिकरण के दुरुपयोग की जांच के लिए आयोग , , चुनाव आयोग, {{TAG_OPEN_span_180 TAG_CLOSE_span_180}}, । यह करता है।

परिषद की संरचना:

संविधान के अनुसार, परिषद में 6 सदस्य होते हैं:

1. प्रधान मंत्री (अध्यक्ष)

2. मुख्य न्यायाधीश

3. वक्ता

4. नेशनल असेंबली के अध्यक्ष

5. प्रतिनिधि सभा में विपक्ष के नेता

6. उपाध्यक्ष

विवाद का कारण:

पिछले कानूनी प्रावधान (संवैधानिक परिषद अधिनियम, 2066) के अनुसार, परिषद के निर्णय के लिए अध्यक्ष और कम से कम चार सदस्य उपस्थित थे और निर्णय unanimous.TAG_OPEN_span_170 अगर आम सहमति नहीं बनती तो दूसरी बैठक में बहुमत से फैसला लिया जा सकता था।

प्रधानमंत्री बालेन द्वारा लाया गया नया अध्यादेश निर्णय लेने की प्रक्रिया को “बहुत ढील” बनाने का प्रयास करता है.TAG_OPEN_span_165 TAG_CLOSE_span_166 TAG_OPEN_span_166 TAG_CLOSE_span_167 TAG_OPEN_span_167 यह कोरम को कम करने और एक “बहुमत प्रावधान” पेश करने का प्रयास करता है जो प्रधानमंत्री को उस व्यक्ति को नियुक्त करने की अनुमति देता है जिसे वह चाहता है, भले ही विपक्षी दल के नेता या अन्य सदस्य अनुपस्थित हों। राष्ट्रपति पौडेल ने इस पर गंभीर आपत्ति जताई है। उनका तर्क है, “क्या लोकतांत्रिक व्यवस्था में आम सहमति की अनदेखी करके केवल बहुमत के बल पर संवैधानिक नियुक्तियां करना सही है? यह संवैधानिक निकायों की निष्पक्षता को कैसे प्रभावित करेगा?”

राष्ट्रपति की ‘शक्ति का प्रयोग’ और कानूनी खामियां

राष्ट्रपति राम चंद्र पौडेल ने सरकार द्वारा अनुशंसित सात अन्य अध्यादेशों को जारी किया, लेकिन केवल संवैधानिक परिषद से संबंधित अध्यादेश ही withdrawn.TAG_OPEN_span_161 इसके लिए उन्होंने 9 जुलाई, 2002 को प्रमाणन के लिए प्रस्तुत विधेयक और 18 नवंबर, 2002 को अनुशंसित अध्यादेश की मिसाल पर भरोसा किया है।

यहाँ एक गंभीर संवैधानिक प्रश्न उठता है: क्या राष्ट्रपति के पास अध्यादेश को वापस करने की शक्ति है?

नेपाल के संविधान के अनुच्छेद 113 में विधेयक ( विधेयक), , , } के प्रमाणन का प्रावधान है, जहां राष्ट्रपति के पास 15 दिनों के भीतर विधेयक को प्रमाणित करने या reconsideration.TAG_OPEN_span_158 के लिए वापस भेजने की शक्ति है हालाँकि, अनुच्छेद 114 अध्यादेश , के बारे में कुछ नहीं कहता है। अनुच्छेद 114 (1) में कहा गया है कि “राष्ट्रपति, मंत्रिपरिषद की सिफारिश पर, एक अध्यादेश जारी कर सकते हैं। “

कानूनी विशेषज्ञ इसे संविधान का ‘ग्रे एरिया’ (अस्पष्ट क्षेत्र) मानते हैं। एक पक्ष का तर्क है कि राष्ट्रपति विधेयक की तरह ही एक बार अध्यादेश वापस भेज सकते हैं। दूसरे पक्ष का तर्क है कि राष्ट्रपति अध्यादेश को अवरुद्ध नहीं कर सकते क्योंकि यह कार्यपालिका द्वारा लाया गया एक हथियार है “जब कुछ तत्काल आवश्यक हो। राष्ट्रपति ने “संवैधानिक नैतिकता” और “व्यवस्था के संरक्षक” की अपनी क्षमता में इसे अवरुद्ध कर दिया है, जबकि प्रधान मंत्री ने इसे कार्यपालिका के अधिकार के साथ सीधे हस्तक्षेप के रूप में देखा है।

बालेन द्वारा दो पृष्ठ का लिखित उत्तर: हार्ड काउंटर

}

प्रधानमंत्री बालेन शाह hesitate.TAG_OPEN_span_150 करने के मूड में नहीं हैं राष्ट्रपति को लिखे दो पन्नों के लिखित नोट में उन्होंने अध्यादेश जारी करने के लिए ठोस कारण बताए हैं। एक उच्च पदस्थ स्रोत के अनुसार, बालन ने अपनी टिप्पणी में तीन मुख्य बिंदु उठाए:

• संवैधानिक निकायों में रिक्तियां: संवैधानिक निकायों के पदाधिकारियों की अनुपस्थिति के कारण राज्य का कार्य-निष्पादन ठप हो गया है। अध्यादेश अनिवार्य है क्योंकि इसने सार्वजनिक सेवा की जांच से लेकर सीआईएए की जांच तक सब कुछ प्रभावित किया है।
• कार्यपालिका के विशेषाधिकार: कार्यपालिका को मंत्रिपरिषद की सिफारिश पर संसद का सत्र न चलने पर कानून बनाने की शक्ति होती है। राष्ट्रपति सामग्री में प्रवेश करके राजनीति नहीं कर सकते।
• पुन: सिफारिश करने की शक्ति: संविधान के अनुसार, यदि मंत्रिपरिषद कोई सिफारिश करती है, तो राष्ट्रपति इसे जारी करने के लिए बाध्य है। बालेन ने अप्रत्यक्ष रूप से राष्ट्रपति को उनकी “संवैधानिक सीमाओं” की याद दिलाई।

प्रधानमंत्री के इस लिखित जवाब के बाद शीतल निवास pressure.TAG_OPEN_span_143 सूत्रों का दावा है कि राष्ट्रपति कार्यालय इस निष्कर्ष पर पहुंचा है कि कार्यपालिका के बार-बार अनुरोध के बाद राष्ट्रपति का पद पर बने रहना संवैधानिक कर्तव्य और नैतिकता के खिलाफ होगा।

‘ओली पथ’ की ऐतिहासिक मिसाल और छाया

TAG_OPEN_span_142Constitutional परिषद अध्यादेश को लेकर यह विवाद नेपाल के लिए कोई नई बात नहीं है। इससे पहले तत्कालीन प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली ने भी इसी तरह का अध्यादेश लाकर बड़ी संख्या में संवैधानिक नियुक्तियां की थीं। उस समय भी मौजूदा राष्ट्रपति पौडेल के नेतृत्व वाले विपक्षी दलों ने इसे ‘संवैधानिक तख्तापलट’ करार दिया था।

अब, जब बालेन ने वही रास्ता चुना है, तो राष्ट्रपति पौडेल के ब्रेक लगाने की कोशिश को कई लोगों ने political.TAG_OPEN_span_141 क्या बालेन का अध्यादेश ओली के से अलग है? या क्या राष्ट्रपति एक ही स्थिति में बैठकर {TAG_OPEN_span_136 TAG_CLOSE_span_137{TAG_CLOSE_span_139}}, } को रोकने की कोशिश कर रहे हैं? इस संघर्ष ने एक बार फिर नेपाल की राजनीति में विचारधारा और सत्ता के हितों के बीच की खाई को उजागर कर दिया है।

संवैधानिक और राजनीतिक प्रभाव विश्लेषण

इस टकराव ने न केवल दो संस्थानों के बीच संबंधों को नुकसान पहुंचाया है, , } इसके कुछ गंभीर निहितार्थ भी होंगे:

• {{TAG_OPEN_b_202}संवैधानिक रिक्ति और सेवा वितरण: परिषद को लेकर विवाद के कारण दर्जनों संवैधानिक पद रिक्त हैं। यह राज्य के शक्ति संतुलन और नियंत्रणों को कमजोर करता है ( चेक और बैलेंस) }।
• शक्ति संतुलन में असंतुलन: , इस बात का डर है कि संवैधानिक निकाय प्रधानमंत्री की शाखाओं की तरह हो जाएंगे। दूसरी ओर, , } यदि राष्ट्रपति हर अध्यादेश को रोक देते हैं, तो निर्वाचित सरकार काम नहीं कर पाएगी।
• न्यायिक निवारण की संभावना: यह मामला अंततः सर्वोच्च न्यायालय तक पहुंचने की संभावना है। सुप्रीम कोर्ट को “अध्यादेशों को वापस लेने की राष्ट्रपति की शक्ति” और “संवैधानिक परिषद के कोरम” पर अंतिम व्याख्या देनी पड़ सकती है।

राष्ट्रपति की नैतिकता या दायित्व}?

राष्ट्रपति के कानूनी सलाहकार बाबूराम कुंवर के अनुसार, राष्ट्रपति की मुख्य चिंता लोकतांत्रिक system.TAG_OPEN_span_119 में बहुमत के निर्णय लेने की प्रक्रिया की निरंतरता सुनिश्चित करना है राष्ट्रपति पक्ष का मानना है कि संवैधानिक परिषद में निर्णय सर्वसम्मति से होना चाहिए और बहुमत तभी अंतिम आधार होना चाहिए जब सर्वसम्मति न हो।

लेकिन , } संवैधानिक विशेषज्ञों का कहना है कि राष्ट्रपति के लिए , } का सुझाव देना अच्छा है, लेकिन यदि कार्यपालिका अपने निर्णय पर कायम रहती है और सिफारिश करती है, तो राष्ट्रपति को ‘रबर स्टैम्प’ बनना चाहिए। यह संसदीय प्रणाली का एक कड़वा लेकिन अपरिहार्य सत्य है। यदि राष्ट्रपति दूसरी बार रुकता है, तो उन पर “सक्रिय राष्ट्रपति” होने और संविधान , } का उल्लंघन करने का आरोप लगाया जा सकता है, जो महाभियोग का मार्ग प्रशस्त कर सकता है।

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ताजा नोटिस के अनुसार प्रधानमंत्री की लिखित राय के बाद राष्ट्रपति पौडेल अध्यादेश जारी करने के नतीजे पर पहुंच गए हैं, {{TAG_OPEN_span_109} उन्होंने कहा, ‘राष्ट्रपति इसे पुनर्विचार के लिए वापस भेजने जा रहे हैं। ऐसा लगता है कि राष्ट्रपति ने कानूनी विशेषज्ञों की राय को स्वीकार कर लिया है कि जब वह वापस आते हैं तो रुकने की कोई जगह नहीं है, }। संभावना है कि अब अध्यादेश जारी हो जाएगा।

, } इसने एक गंभीर मिसाल कायम की है। आने वाले दिनों में कोई भी सरकार संसद को दरकिनार कर अध्यादेश {, } के माध्यम से महत्वपूर्ण नियुक्तियां करेगी, जिसे रोकने के लिए राष्ट्रपति के पास ‘नैतिक दबाव’ के अलावा कोई मजबूत संवैधानिक हथियार नहीं होगा।

समग्राम,

प्रधानमंत्री बालेन शाह के इस कानूनी कदम ने नेपाल की राजनीति में यह कहकर बड़ा हलचल मचा दी है कि “बदलाव भाषण से नहीं आता है, }”.TAG_OPEN_span_101 अध्यादेशों के माध्यम से शासन करने वाली ‘अध्यादेश संस्कृति’ अपने आप में लोकतांत्रिक नहीं है, , लेकिन संवैधानिक निकायों को खाली रखना और भी खतरनाक है।

सीतल निवास और सिंहदरबार के बीच की इस कानूनी लड़ाई ने दिखाया है कि नेपाल के संविधान में अभी भी कई ऐसे छेद हैं जिनसे होकर सत्ता संघर्ष की बयार बहती है, {{TAG_OPEN_span_96 TAG_CLOSE_span_96}}{{TAG_OPEN_span_95}TAG_OPEN_span_94 TAG_CLOSE_span_95}}, {{}}{{}। प्रधानमंत्री ने देश को ‘पक्षपातपूर्ण नियंत्रण’ से बाहर निकालने के लिए इसे एक हथियार के रूप में इस्तेमाल किया है, जबकि राष्ट्रपति ने इसे ‘लोकतंत्र के मूल्यों’ की रक्षा के लिए ढाल के रूप में इस्तेमाल किया है. अंत में, अगले कुछ दिनों के राजनीतिक घटनाक्रमों से पता चलेगा कि इस टकराव को कैसे TAG_OPEN_span_92 TAG_CLOSE_span_93 TAG_OPEN_span_93 TAG_CLOSE_span_94 हल किया जाएगा और यह नेपाल की संवैधानिक सर्वोच्चता TAG_OPEN_span_91 को किस दिशा में ले जाएगा। बालेन के रुख और राष्ट्रपति की सक्रियता ने नेपाल के लोकतंत्र की परिपक्वता की कड़ी परीक्षा ली है।

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